全国832个贫困县中已有153个县脱贫摘帽，剩余贫困县如何摘帽？

　　10月17日，国务院扶贫办官方宣布，经县级提出、市级初审、省级核查和公示等程序，再通过第三方评估机构专项评估检查，2017年全国有20个省区市125个贫困县“脱贫摘帽”。

　　加上2016年共有28个贫困县“脱贫摘帽”，至此，全国832个贫困县中已有153个县脱贫摘帽，完成率为18.4%。

　　中国政府提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　这意味着剩下的679个贫困县，将在今后三年全部摘帽。这个目标能实现吗？

资料图为青海省海西州格尔木市农民晾晒枸杞。中新社记者 孙睿 摄

　　“摘帽”方式的新变化

　　对于江西省瑞金市市长赖联春来说，7月29日是个值得庆祝的日子。

　　这一天，经过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方严格评估，江西省瑞金市、万安县、永新县、广昌县、上饶县、横峰县等6个县(市)综合贫困发生率均低于2%，群众满意度均高于90%，符合贫困县退出的要求，正式脱贫摘帽。

　　“我们瑞金市以群众满意度99.38%、综合贫困发生率0.91%，未发现错退、漏评的优异成绩，经过江西省批准，率先在赣南脱贫摘帽，退出贫困县序列。”瑞金市市长赖联春接受《中国经济周刊》记者采访说。

　　瑞金市脱贫摘帽的数据颇具说服力。2017年，瑞金市完成减贫8426户30746人(剩余贫困户1540户5159人)；农村居民人均可支配收入由2015年的8251元增至2017年的10301元，三年年均增速达12.9%，远高于全国8.1%、全省9.4%的平均水平，超过国家现行3335元的扶贫标准6966元。

　　赖联春的兴奋可以想象。贫困县要“脱贫摘帽”并非易事，要经过县级提出、市级初审、省级核查和公示等程序，再通过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方评估机构专项评估检查产生。

　　但是，这样的评估方式从2018年起将发生改变。

　　根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，从2018年起，贫困县退出专项评估检查由各省统一组织，并对退出贫困县的质量负责。

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵告诉《中国经济周刊》记者，“评估方案都是国家统一制定，但是依然需要通过第三方评估机构进行。”

　　贫困县“脱贫摘帽”的评估工作之所以从中央转移到省一级政府，汪三贵说， “主要原因是中央再具体组织实施，工作量太大。从2018年开始摘帽退出的200多个贫困县，将由省政府组织评估，有些工作很快就启动了。估计会在2019年1月、2月份启动， 2019年4月以前省里要完成全部评估工作。接下来中央只抽查20%，抽查一般在5、6月份完成。”

　　深度贫困地区脱贫难度大

　　中国启动以县为单位的扶贫始于上世纪80年代中期。

　　1986年至1989年间，中央政府确认了331个国定贫困县；1994年贫困县首次调整，国定贫困县的数量增至592个；2001年，国定贫困县改为国家扶贫开发重点县，数量仍为592个；2011年，国家鼓励扶贫开发重点县减少，但实际上，各省份坚持“退一补一”，重点县总数仍为592个。与此同时，连片特困地区成为扶贫开发主战场，全国确定了680个片区县，其中包括440个重点县。2015年，国家级贫困县的数量达到了832个，差不多每三个县中就有一个贫困县。