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大秦岭，是横亘蜿蜒在中国版图腹地的脊梁，是中华民族延续千古博大文化的圣地。它雄伟地屹立在我国南北分界线上，使得天分南北、地割江河，东西逶迤、高下相摩，是当之无愧的“国之地理中央”，是名副其实的“中国地理标识”。它的自然资源和自然景观在全国乃至世界都有着无可替代的价值，既是珍稀的“生物基因库”，又是原始的“天然博物馆”。它身处中华文明的发祥之地，周秦汉唐历史在大秦岭一幕幕发展延续，南风北韵在这里交流融合。千百年来，正是因为这座中华民族的“父亲山”气候屏障和水源滋养，才繁衍哺育出八百里秦川风调雨顺和周秦汉唐的绝代风华。功在当代，利在千秋。对于这份大自然的无私馈赠、先祖万年的遗传厚爱，需要我们每一代、每一个人，以不积跬步无以至千里的不懈，去悉心关爱与呵护，这是历史与时代共同赋予我们的责任和使命。守护大秦岭，陕西、西安，理应当仁不让！

编织秦岭生态保护的法网

小智治事,中智治人,大智立法。习近平总书记指出，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠的保障。”

为了从根本上形成自觉依法保护秦岭的长效机制，延续秦人之脊的魅力，近年来，西安市一步步形成了完善的管理体制、健全的保护机制和完备的法律体系，为秦岭生态环境保护编织起一张严而有力的法网。

2012年，西安市人大常委会把制定秦岭保护条例列入了立法计划，并开展立法工作。历时一年多时间、经过20余次修改，全国大城市中首次为一座大山而专门设立的地方法规——《西安市秦岭生态环境保护条例》于2013年10月1日正式颁布实施，标志着西安对秦岭生态环境的保护进入了“法治”时代。这部地方法规继承发展并补充完善了《陕西省秦岭生态环境保护条例》，并与《秦岭北麓西安段浅山区保护利用规划实施方案（2012-2015）》、《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划》、《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》、《翠华——五台、楼观、太平、沣峪、汤峪五个片区控制性规划》等法规，形成了一整套完善的规划体系。

《西安市秦岭生态环境保护条例》中，严格规定秦岭生态环境保护必须坚持统筹规划，保护为主，科学利用、限制开发、恢复治理、生态补偿的原则，并以法律的形式明确了西安市秦岭生态环境保护区生态格局。首次将秦岭生态环境保护区海拔2600米以上区域及世界地质公园、世界生物圈保护区、自然保护区、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区、天然林区列为禁止开发区；秦岭山体坡脚线以上到海拔2600米之间的区域为限制开发区；秦岭生态环境保护区域内的其他区域为适度开发区。《秦岭西安段浅山区保护利用规划实施方案》，则明晰地划定了西安市秦岭生态环境保护区范围——东至渭南交界处，南至汉中、安康、商洛交界处，西至宝鸡交界处，北至沿秦岭环山路以北1000米，面积5852.67平方公里，占西安市域面积57.9%，涉及周至、户县、长安、蓝田、灞桥、临潼六个区县。先后编制的《大秦岭西安段生态环境保护规划》、《大秦岭西安段生态环境保护利用总体规划》、《西安市秦岭生态环境保护“十三五”规划》等，鲜明划定了生态红线、建设控制红线，确定了生态保护区四至界限，建立了界碑标识，明确了大秦岭西安段生态保护区内的产业、旅游、矿产、水土保持、水资源、植被资源、生物多样性等保护利用规划，使秦岭生态环境保护工作完全做到有章可循。

为了推动秦岭生态环境保护空间进一步优化，2016年底，西安市又启动了“多规合一”工程，从根本上解决了空间规划冲突、资源环境保护和利用等现实矛盾。

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编辑： 罗元成

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