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时间:2017-01-05 14:50 来源:宁武新闻 作者:宁武新闻 点击:次
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——访山东省财政厅厅长于国安 财税体制改革涉及利益众多，是经济改革中的“重头戏”。中央出台文件，地方抓紧落实。 在财税改革领域，山东省初步构建“1＋22”的财税改革制度体系，并且逐项落实，近两年来，取得了良好的成绩和效果。 首先，在预算制度改革领域，2015年，财政部组织的全国县级管理绩效综合评价中，山东省取得综合第一名的好成绩。 其次，通过建立省以下财政体制，壮大基层财政实力。 第三，启动营改增试点，降低企业负担。 最后，通过“压专项”方式，大力清理压减专项转移支付。 在财税体制改革的几个关键领域：财政预算管理、中央和地方事权和责任如何划分、税收制度改革、专项资金治理等几个重点领域，山东省如何进行改革？ 近日，中国经济时报记者对山东省财政厅厅长于国安进行专访，围绕山东省财税体制改革，他详细向本报记者阐述了山东省的做法和经验。 建立公开透明的现代预算制度“在财政预算改革领域，山东省主要围绕着预算的公开性和透明性进行改革。”于国安说道。 首先是，所有的预算项目都要公开透明，目前，山东省、市、县三级预算已经全部公开，同时，山东省的“四本预算”及121个部门预算提交人大审议，接受人大监督。 资金预算要透明，同时，对于预算资金的使用，也进行了改革。一是，“盘活”结余结转资金，加快项目落实和资金拨付，，提高预算资金使用效率。2015年11月底，全省一般公共预算支出进度达到93.4%，创历史最好水平，解决了年底突击花钱的问题。 “预算资金使用，还要有效果。”于国安强调，山东省大力推行第三方机构独立评价，构建“花钱必问效、无效必问责”的机制，也取得好的效果。2015年，在财政部组织的全国县级管理绩效综合评价中，山东省取得综合得分第1名的好成绩，其中县级前5名中山东省占了4个。 “另外，政府债务问题是头疼的问题。”此领域的改革，山东省主要在“可持续”上下功夫。在全国率先出台加强政府债务管理实施意见，构建“借、用、还”一体化管理格局。 2015年，山东省成功发行地方政府债券2179亿元，有力支持了重点项目建设，缓解了地方政府还债压力。 初步建立利益共享的省以下财政体制 财税体制改革中，有一个关键领域，就是中央和地方事权和责权划分不明确，导致很多问题的出现。于国安谈论道，针对此领域改革，山东省通过“下划收入、财力分成、激励约束、明确责权”，初步形成了利益共享、风险共担、激励相容的省以下财政体制。 首先，增加市县财政收入。通过“下划收入”方式，将原来体制省级分享的税收下划到市县，实行“属地征管、就地入库”，进一步做大做强市县财政。 其次，改进政府间税收分享机制。通过“财力分成”方式，山东省通过体制结算，对各类税收的增量统一分享15%。通过这种方式，调动了各地发展服务业、提高经济发展质量效益的积极性。 第三，为了调动地方积极性，通过“奖励约束”的方式。一方面，实施省级分成税收增量返还政策，对于省级分享各地市的主体税种以及资源财产类税收，以市为单位计算，比上年增长超过规定比例的部分，省级财政予以返还。 另一方面，实施激励性转移支付制度，2015年，省级财政拿出20亿元，将资金分配与各地的服务业、节能减排等挂钩，强化财政体制的“风向标”作用，促进各地“调结构转方式”，加快科学发展。 最后，积极探索政府间事权和责任划分。通过“明确责权”方式，实现政府间事权和支出责任的科学、清晰、合理配置。 “通过这种方式，调动市县科学发展的积极性，大幅度提高了地方财政实力。”于国安说，2015年，山东省一般公共预算收入完成4475.17亿元，比改革前的2012年增加1617.43亿元，年均增长16.1%。县级收入占全省收入的比重达到80.9%，比改革前的2012年提高了10.5个百分点，比全国平均水平高30个百分点左右，壮大了基层财政实力。 深入推进税费改革“在税收改革的几项重点领域，山东省都进行了尝试，并且取得了良好的收益和效果。”于国安说道。 首先是深化税制改革领域。从2013年8月1日启动营改增试点，截至2015年底，山东省共有34.59万户纳税人纳入试点范围，企业减负面达98%。累计减轻税收负担316.19亿元，有力促进了服务业发展和经济结构调整。积极实施石油、煤炭、钨、钼等资源税从价计征改革，促进了资源集约节约利用。 再者是大力清理收费项目。将省级立项的行政事业性收费项目由87项压减到12项，山东省成为全国收费项目最少的省份之一。同时，全面清理规范涉企收费，公开发布收费目录清单，努力打造“阳光收费”。 最后是在清理专项资金使用上下功夫。为了更好地发挥资金的使用效率，山东省采取“压专项、增一般、转方式、强监管”的方式，在专项资金使用领域取得突破进展。 一是，“压专项”的方式，大力清理压减专项转移支付。目前，省级专项资金从2013年的243项压减到67项，减少了72.4%。 二是，“增一般”，增加一般性转移支付规模和比重。2015年省对下一般性转移支付达到1143.04亿元，占省对下转移支付的比重达到62.4%，提前达到了财政部确定的60%的目标，提高了市县财政分配自主权。 三是，“转方式”创新专项转移支付资金分配办法、通过产业发展基金等方式，积极提高资金使用效率，放大资金杠杆。通过“强监管”方式，山东省在全国率先建立专项资金信用负面清单制度，规范专项资金管理。 开展税式支出管理改革“同时，在财税改革领域，除了上述重点措施以外，山东省还结合自身实际，积极推进税式支出管理改革。”于国安谈论道。 2013年选择临沂、淄博两市开展试点，2014年扩大到10个市，2015年在全省全面推开，实现税式支出管理区域、级次、纳税对象“三个全覆盖”。 全省税式支出规模达到2150亿元，既健全了税收保障机制，提升了税源管控水平，又促进了税收优惠政策落实，有利于充分发挥税收调节作用，激发市场主体活力，促进经济发展。 另外，在支出管理改革领域，山东省做好“加减乘除”四篇文章。 “加”就是聚焦公共财政导向，加大对基本公共服务，民生支出。2015年全省一般公共预算中民生支出占比达78.1%，比2012年提高2.8个百分点。 “减”就是大力清理规范财政支出范围，压减不符合改革发展方向的支出项目。 “乘”就是创新财政支出方式，带动社会资金加大投入。截至2015年底，山东省政府发起设立19只政府投资引导基金和44只子基金，初步形成基金群，全省各级政府参股或者出资设立的各类投资基金已经达到1500亿元。 发起设立总规模1200亿元的政府与社会资本合作发展基金，600亿元的铁路发展基金，200亿元的国企改革发展基金，有效放大了财政资金的乘数效应。 “除”，就是完善国库集中支付、政府采购、公务卡制度，加强财政监督、严肃财经纪律，消除支出管理上的体制机制漏洞。 2015年全省政府采购额达1414.8亿元，节约财政资金151.4亿元；全省公务卡结算规模达34.8亿元，是2012年的4.5倍；全省国库集中支付额达到1.05万亿元，三年翻了一番。这些改革举措，有效防止了财政资金跑冒滴漏和低效使用。 于国安说道，调节收入分配是财政职能作用的重要方面，山东省把收入分配改革纳入财税改革总体布局，着眼促进社会公平正义做了大量工作。 一是，切实保障弱势群体基本生活需要；二是，“促均衡”，大力推动区域协调发展，重点对财政困难县给予财力补助；三是，“重规范”，大力整饬收入分配秩序。尽管山东省财税体制改革取得一些成效，但与政府治理现代化的要求相比还有一定差距。为把财税改革进一步推向深入，山东省确定今年在全省开展“财税改革落实年”活动，引导各方面强化责任意识、狠抓改革落实。 作者：马会 (责任编辑：admin) |