偶酷网新闻移动版

　　农民申请补贴是“一环扣一环”，哪一环出错就可能申请不成。开封市鼓楼区农林牧机局工作人员坦言，“本来是给农民办好事的，农民跑了一趟又一趟，他们和我们都麻烦。”

　　县区间指标使用不均衡

　　经销商“铤而走险”

　　农机补贴资金级次下放后，补贴资金由省级结算变为县级结算，各地补贴资金规模综合考虑各地耕地面积、乡村从业人员等因素确定。县级结算下，部分县区间补贴指标使用存在不均衡的现象。部分地区指标紧张，补贴申请难，历时长，甚至有农民直言要“托关系、走后门”。

　　以开封市的禹王台区和通许县为例，据河南省农机购置补贴辅助管理系统2017显示，截至2018年3月27日，禹王台区和通许县中央补贴资金使用比例（含报废）分别为8.18%、98.21%。

　　据业内人士反映，正是因农机购置补贴指标地区间使用不均衡，农业县指标不够用、城区用不完，使得经销商跨区套取补贴资金有机可乘。同时，部分地区补贴资金使用效率低，也增加了农民购机资金压力和时间成本。

　　据牛书军的妻子李坤反映，2013年以后，农民要全价购机自己申请补贴，“农民自己到农机局申请补贴几乎是不可能的，腿跑断有时也报不成”。在农民申请补贴难的情况下，为了提高农机销量，牛书军“铤而走险”，由其代办农机补贴申请。

　　据记者了解，经销商“代办”农机补贴之所以能成功，还在于相关部门查验购机真实性的机制不够健全。

　　据邵波等出借身份证的农民反映，经销商会提前教他们如何应付有关部门核实购机真实性。邵波介绍说，2013年，他向牛书军出借身份信息后，牛书军给他打电话说有关部门要上门查验农机，派人开了一辆拖拉机到其家门口，次日，一男一女两个人来到他家，查验了拖拉机，又分别为他和农机照了合影后便走了，过了一段时间，补贴款便到了他的银行卡上，后由牛书军将钱取走。

　　减轻农民购机资金和时间成本

　　完善相关配套措施

　　河南轨道律师事务所律师常伯阳说，在农民全价购机、自主申请补贴的模式下，政府要完善相关配套措施，一是针对符合购置补贴条件的农民，允许经销商提供代办服务，严查经销商为不符合条件的组织或个人代办补贴申请，二是针对补贴资金兑付时间长的问题，建议限定资金兑付时间期限，避免补贴兑付“遥遥无期”。

　　业内人士建议，减轻农民购买大型农机的资金压力，进一步简化审批流程，健全对农民购机真实性的审核机制，加强对人机合影、回访查验等环节的工作力度，避免走过场，堵塞违法套取农机补贴的漏洞。

　　目前案件正进入二审阶段。对牛书军、孟庆安案是否构成诈骗罪，一些律师有不同的看法。常伯阳、河南论衡律师事务所律师郑建武等认为，针对农民购机不好办理补贴的问题，牛书军以补贴后的价格销售农机，而后借当地农民身份信息申请补贴，把钱收回来，不应视为非法占有补贴资金；从根本上讲，农机销售给了符合条件的农民，补贴实惠最终落到了农民，不能简单视为违法行为。

　　2014年，原农业部办公厅在《关于山西省农机购置补贴政策落实有关问题的意见》中，对“河北、河南等地农民借用山西省农民身份证，在山西购买农机具，并在山西省办理农机购置补贴手续”的情况，专门给出意见，认为：“河北、河南等地农民借用山西省农民身份证，在山西购买农机具，并在山西省办理农机购置补贴手续的行为有不合理因素，但从根本上讲，农机具还是在农民手中，还是用于农业生产，补贴实惠最终落到了农民，符合中央农机购置补贴政策导向，达到政策目的，不宜简单视为违法违规行为，也不宜将此认定为给国家造成资金损失。”