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　　“应该说，保健食品乱象与其销售模式有关，如果销售模式不搞特殊性，保健食品能够到达消费者手中的概率就不一样了。如果销售模式增加了产品到达消费者手中的概率，万一是不好的产品，这时候损害就会扩大。保健食品通过会销的方式，利用了人性和亲情服务，增加了劣质产品到达消费者手中的概率，且会销场所不定，隐蔽性强，给监管带来了困难。”南京大学法学院副教授宋亚辉指出。

　　非法添加，“食品”变“药品”

　　根据食品安全法规定，保健食品作为食品，不得添加药品，不得声称具有疾病预防和治疗作用，同时应该注明“本品不能替代药物”。但现实中，一些所谓的保健食品仍大胆声称其产品的疾病治疗功能。

　　糖尿病是常见的慢性病之一，现代医学还无法治愈糖尿病，因此糖尿病患者不得不终身服药。但据媒体报道，浙江台州一家网店销售的一种“保健食品”竟然号称能替代药物，清除药毒、修复胰岛、降血糖。

　　当地稽查人员展开调查后，对该网店声称的这种“神药”进行了检测。检测结果显示，在被检测的19个样品中，有14个样品被检测出含有西药成分。其中，8个样品中检出含有盐酸苯乙双胍的化学成分，另外6个样品中还检出含有格列本脲和盐酸二甲双胍两种化学成分。而盐酸苯乙双胍和格列本脲都是抑制中度二型糖尿病、有一定分泌胰岛素功能的处方药。

　　原来，该网店的产品销量巨大，就是因为服用者在开始一段时间降血糖的效果非常明显，因而这些购买者多数都会回购。而这些效果其实来自非法添加的西药成分。

　　针对非法添加问题，邱宝昌指出，根据《保健食品注册和备案管理办法》规定，保健食品依法注册和备案后，可获得保健食品标志，即俗称的“蓝帽子”。“但是，现在很多保健食品拥有的都是虚假的‘蓝帽子’，不仅存在以食品冒充保健食品的情况，也存在不少在保健食品中非法添加药品的行为。”邱宝昌说。

　　乱象丛生，如何破解？

　　除了前述几种比较突出的问题外，保健食品还存在以普通食品冒充保健食品、以次充好、以保健食品的名义进行非法传销等问题。

　　针对种种乱象，宋亚辉指出，关键问题在于保健食品脱离国家的法律监管体系，即在实际运行的过程中，大量的行为没有被纳入监管范围之内。目前，监管部门对违法行为的启动程序不是百分之百的，甚至可以说查处的概率很低，这样一来，很多人就会无视这套监管体系，宁愿冒着违法的风险也不愿意遵规守法。此外，现有的监管制度本身存在问题，比如，对允许声称的27类保健功能，目前在解释上就存在争议，按照法律解释的逻辑，如果获得了行政许可，就可以声称这27类功能，如果未获得许可，普通食品不可以声称这些功能。那么，普通食品是否可以声称这27类功能以外的功能呢？如果保健食品声称的功能不在27类之内，但功能类似，又可不可以声称呢？这些都存在不确定性，容易导致认识的混乱。

　　“应对这些问题，一个思路是要让整个法律体系是可置信的，要让所有人觉得这套规章制度一定会得到实施，如果不遵守一定会带来相应的法律责任，这样市场主体才会信赖并遵守这套体系。第二个思路就是要改造监管体系本身，让制度设计更合理，不要在制度上出现很多解释的可能性。”宋亚辉说。

　　关于如何对会销进行有效监管，宋亚辉也提出了自己的看法。他认为，会销难以监管，主要原因在于监管部门获取违法信息有障碍，即监管部门不知道违法行为发生在何时何地，参与人员有哪些。对此，宋亚辉指出，一定要依靠公众的力量，要为公众提供便捷的举报途径，而且对公众的举报一定要作出回应。“假如有100位老人被推销了，其中肯定会有一两个人觉得被骗了，这时候如果有一条便捷的途径，他们就会把违法信息传递给监管部门，监管部门就可以有针对性地启动监管。”

　　邱宝昌则认为，应对保健食品的诸多乱象，治本之策在于取缔“保健食品”，将“保健”二字去掉，当成一般食品进行严格监管。他进一步解释称，凡是食品都具有相应的功能，如玉米、大豆、小麦、马铃薯等，都有充饥功能，也含有人体所需要的蛋白质、碳水化合物和一些微量元素。保健食品冠以“保健”二字会让消费者认为保健食品比一般食品的功能要强大，但事实上，保健食品到底有多大的功能，很难说清楚。 (责任编辑：admin)