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　　以系统集成制度创新为目标，形成可复制可推广成果，催生改革倍增效应。自由贸易试验区建设的核心任务，是制度创新。没有制度创新，谈不上先行先试，也 就谈不上可复制可推广。与以往改革往往有优惠政策不同的是，中国（上海）自由贸易试验区没有特殊政策，只有任务清单，形成在全国可复制可推广的制度成果的 责任。两年多来，中国（上海）自由贸易试验区牢牢把握制度创新这一核心任务，紧紧围绕构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设国际化法治化营 商环境等核心内容，挖掘改革潜力，破解制度性难题，通过系统集成，探索建立起社会信用体系制度、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录 制度、社会力量参与市场监督制度及各部门的专业监管制度五位一体的基本制度。自贸试验区依托浦东扩区后，自贸区先行先试的改革扩展到一级地方政府，建立与 社会主义市场经济规律相符合、与开放型经济体系相适应的一级地方政府管理体制的改革全面启动。

　　三、坚持体现时代性、把握规律性、富有创造性，肩负起“改革开放排头兵、创新发展先行者”的时代重任和历史使命

　　习近平总书记指出，改革开放是一项前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，既要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，又要坚持辩证法，从纷繁复 杂的事物表象中把准改革脉搏，在不断探索改革的内在规律中前进。中国（上海）自由贸易试验区建设，是在新的历史起点上改革开放再突破，制度创新上水平的国 家实验，其复杂性、艰巨性可谓前所未有。这就要求始终把锐意创新的勇气，敢为人先的锐气，蓬勃向上的朝气，贯穿在自由贸易试验区建设的实践中，使自贸区改 革实践能够体现时代性，把握规律性，富有创造性。

　　正确处理好全局和局部的关系，自觉服从服务国家战略。习近平总书记指出，局部与全局相互依存，没有局部就无所谓全局，没有全局，局部也不可能存在，既 不能以局部代替全局，也不能以全局代替局部。中国（上海）自由贸易试验区是国家战略，是全局性重大改革开放探索。在推进自贸区建设中，要始终强调站位更 高，眼界更宽，坚决按照中央要求、服从服务国家战略，从全局出发谋划工作，坚决克服本位主义，防止只盯着自己的“一亩三分地”，防止因为狭隘的局部利益干 扰影响全局工作；在整个改革实践进程中，既考虑地区的实际情况，更从代表国家参与全球经济合作与竞争的大局出发，从全局来统筹谋划。自贸区是国家的“试验 田”，不是地方的“自留地”，自贸区的关键是成为制度创新的高地，决不能成为优惠政策的洼地。

　　正确处理好顶层设计和摸着石头过河的关系，充分发挥中央和地方两个积极性。习近平总书记指出，摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶 段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上谋划。既要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统 性、整体性、协同性，同时也要鼓励大胆试验、大胆突破。中国（上海）自由贸易试验区建设，始终在党中央、国务院的顶层设计和指导下推进，从改革主题和内容 的确定到具体实施方案的制定，从前期调研到过程参与和督察指导，从统筹推进全国自贸试验区试点工作到积极协调改革试验中遇到的重大问题，中央既放手让地方 大胆设计、大胆探索，又积极统筹协调各部门各领域共同解决难题。中央和地方两个积极性的贯彻统一，就能更好发挥社会主义制度优势，把顶层设计和摸着石头过 河结合起来，坚持改革创新，不等不靠，自觉探索，主动而为，使自贸区建设始终有领导、有秩序地顺利推进。

　　正确处理好胆子要大和步子要稳的关系，做到蹄疾步稳，积小胜为大胜。改革开放是一场新的伟大革命，没有改革的胆略和勇气，肯定难以推进。深化改革，必 须处理好胆子要大和步子要稳的关系。习近平总书记指出，搞改革不可能都是四平八稳、没有任何风险。坚持胆子要大、步子要稳，就是战略上要勇于探索，战术上 则要稳扎稳打。推进自贸区各项改革创新突破，既强调要有时不我待的紧迫感，见真功、出实效，抓紧形成可复制可推广的制度成果；又要坚持蹄疾步稳，咬定青山 不放松，为全国深化改革开放着力创新探索。既坚持目标方向不动摇，又注重把握事物发展的客观规律，做到想事要深、谋事要远、干事要实，稳妥审慎，三思而 行，看准的东西，不改变、不动摇、不犹豫，大胆探索、坚定推进、勇敢前行，不拘泥眼前、不受制于现实、不畏惧挑战。对一些涉及全局、条件不成熟的重大改 革，不急于毕其功于一役，对推进中出现的问题和困难，敢出招，善出招，一个一个解决，一个一个克服，做到“改革不停步，积小胜为大胜”。

　　“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”。中国（上海）自由贸易试验区建设的实践充分证明，改革开放是一个国家、一个民族的生存发展之道，改革开 放只有进行时没有完成时，没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。只有改革开放，才能发展中国、发展中国特色社会主义。

　　来源：人民网-人民日报