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从政治角度来讲，影响很大。美欧日认为，中国还不是一个真正意义上的市场经济国家，原因一是对我国改革开放的政策不满意，认为现在的政策不是进一步向改革开放的方向推进，有一些不如原来开放了。二是现在的WTO规则是以市场经济为基础建立起来的，美欧日认为中国的经济还不是纯粹的市场经济，因此在和世界联系搞贸易、投资、规则制定时，中国发言时“底气不硬”，没有条件引领规则的制定，没有影响力。三是以后在谈与中国有关的条约、协定时，他们可以“抬高要价”。

美欧日不承认中国市场经济地位，会对中国对外开放、外贸发展和经济全球化产生的影响如下。

一是对外贸发展的影响。 在反倾销时，还会找替代国，每年影响100—200亿美元，影响不是很大。

二是对对外开放的影响。 这方面可能会有些影响。我国的对外开放分为三类，第一类是主动开放，这个不受影响，比如我国搞自贸试验区、主动开放金融业、服务业。第二类是协议开放，这个会受到一些影响，美欧日可能会“提高要价”，我国可能会有一些被动。第三类是对等开放，主要是在国际投资领域，对等开放侧重于国际投资。这个影响也不大。所以，美欧日不承认中国市场经济地位对中国的对外开放有影响，主要是影响中国的协议开放。

三是对经济全球化的影响。 可以说影响不大。经济全球化最近遇到一些困难和曲折，正在进行调整。其中的曲折并不是美欧日不承认中国市场经济地位出现的，是因为经济全球化推进得太快、推进得不平衡出现的。经济全球化的发展也是螺旋式、波浪式的，是有进有退、有调整的。所以，当前经济全球化遇到低潮也是正常的。

“替代国”做法已失去法律依据

中国经济时报：我们该怎样看待、如何应对？

罗雨泽： 根据《中国加入世贸组织议定书》（以下简称《议定书》）第15条规定，其他世贸组织成员在对中企发起反倾销调查时，如果中企不能证明其所处产业具备市场经济条件，则反倾销当局可以采用替代国价格进行倾销的认定和计算。该规定已于2016年12月11日终止。

从条文上看，《议定书》并非完全否定中国的“市场经济地位”，即贸易争议发生行业可能是市场化定价，也可能是非市场化的。若反倾销调查商品所处的产业的市场性质是不清楚的，中企又不能证明满足市场经济条件，则发起方可采取替代国，举证的压力在中方。

从贸易争端实践来看，该条款被泛用、滥用。一方面表现为往往将中国所有行业都视为不满足市场经济条件，将之作为发起反倾销的必然前提，即事实上否定中国的市场经济地位；另一方面表现为将该条款作为一些经济体对中国产品发起反倾销诉讼的“尚方宝剑”，无视中国产品客观存在的市场竞争力，以一些不具备很强可比性的国家作为替代国。该条款导致中国连续多年成为接受反倾销、反补贴调查最多的国家，中企（包括在华投资的外资企业）和贸易伙伴国的消费者深受其害。

经过15年的持续努力，中国对外开放和市场化改革已取得显著成效，中国连续多年成为最受外资企业欢迎的投资目的地。该条款已不符合中国的实际情况，对中企也意味着更加严重的歧视。该条款到期后自动终止实际上是一种很好的纠偏机制，至少有三方面意义：纠正对中企的歧视、维护世贸体制的权威性、增进互信并深化合作。目前已经有超过半数的世贸组织成员认可了中国的市场经济地位，并且这个数字还将继续增加。

值得注意的是，目前仍有少部分世贸组织成员将该条款作为保护本国产业的“大棒”，不愿轻易放下。该条款到期自然终止后，如果这些成员仍坚持选择替代国做法，届时中企没有单方举证的义务，反倾销发起国也没有对中国发起制裁的逻辑基础和法律依据，否则就违背了契约精神，事实上损害了世贸协定的严肃性和权威性。在民粹主义、孤立主义大行其道，贸易保护主义抬头猖獗的背景下，一些经济体延续采取替代国做法的可能性仍很大，我们应做到：一是积极向WTO申诉，捍卫我们正当权益和维护WTO权威性；二是加强与WTO相关成员沟通的同时，做好反制措施、预案的研究，依靠自身力量和加强国际合作惩罚违反规则的行为；三是按部就班推进国内改革，做好自己的事情；四是积极参与全球治理和规则制定，继续推进区域经济合作机制建设，积蓄壮大正能量。

屠新泉： 尽管中国的市场经济地位问题在很大程度上是一个政治和经济问题，但从《中国加入世贸组织议定书》的内容来看，它并未要求WTO成员承认中国是一个市场经济国家，只是要求它们取消对中国反倾销中的替代国做法。也就是说，取消替代国做法是一个国际法义务，而市场经济地位只是一个伴生的国内法执行问题。对中国而言，如果贸易伙伴能够承认中国是一个市场经济国家，自然是感谢和赞赏的，但如果不愿意承认，我们也不必在意，因为中国特色的社会主义市场经济建设并不需要其他国家的承认。事实上，除了反倾销中的计算方法之外，市场经济地位这个概念没有任何其他实质意义。但是，替代国做法则是一种WTO体制下的歧视性做法，其他成员必须按期取消，并在此后对中国企业一视同仁。因此，诉诸WTO争端解决机制，维护自己作为一个WTO成员的正当权益是首要的选择。这一点中国政府已经在12月12日予以实施，我们也坚定相信我们对入世条款的理解在法律上是符合WTO规则的、在精神上是遵循WTO原则的。但如果个别成员在WTO裁决之后依然拒不改正错误做法，那我们也有足够的能力在WTO的授权之下让对方付出应有的代价。

卢进勇： 对此，商务部已经表明了中国的态度。

当然，美欧日集体发声，不承认中国市场经济地位，我们也需要客观分析。我们在市场经济的建设和推进方面确实还有好多需要努力的地方。一是政府对经济直接的干预太多、把控太重，导致市场还不是完全由市场的力量来决定。因此，要真正简政放权，让市场发挥决定性的作用。二是我国的国有企业影响很大，又不是完全按市场来运作的。应该给国有企业分类，对属于纯商业性的就让它走向市场，去公平竞争。三是现在在好多方面，市场还是不能起决定性作用，美欧日不承认中国市场经济地位也有一定道理，我们要认真改、认真推进。从国内经济，从改革开放、未来发展的角度，从让市场在资源配置中起决定性作用的角度，我们需要好好总结、分析，加快推进我们的改革、加快推进开放、加快推进由市场起决定性作用的重大命题。

入世15年，中国对全球经济产生了深刻影响，为世界经济作出重大贡献

中国经济时报：中国加入世贸组织15年，对全球经济产生哪些深刻影响？如何评价中国对世界经济增长的贡献？

卢进勇： 中国加入世贸组织15年，对全球经济产生了深刻影响，体现在对全球经济模式、经济格局、经济规模和整个市场经济体系等方面的影响。 (责任编辑：admin)