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周口中院：紧抓第一要务不动摇

本报记者 冀天福 本报通讯员 陈 东

河南省周口市中级人民法院牢固树立审判执行第一要务，坚持效率优先，围绕审判执行工作，进行了一系列制度创新和措施创新，审判执行工作实现了质的飞跃。2015年周口中院共审结各类案件6660件；而2016年仅1至8月该院就审结各类案件5267件，结案率达到86.015%，在全省名列前茅。河南省高级人民法院院长张立勇在河南高院执法办案推进会上要求全省中院向周口中院学习，周口市委书记徐光亦对周口中院取得的成绩批示肯定。

紧抓关键谋划全局

2015年4月，李志增调任周口市中级人民法院院长。他结合法院实际，提出审判执行就是法院工作的第一要务。围绕和聚焦这一中心，最大限度追求审判效率，以效率提升案件质量。

这一理念的提出与付诸实践使周口中院的审判执行工作实现了跨越式发展。2016年1至8月，该院结案率为86.01%，案件结收比93.8%，案均审理天数36.6天。在审判效率大幅提升的同时，案件质量也得到了提高，服判息诉率达90%，涉法涉诉信访量同比下降60%，干警违法违纪投诉量同比下降60%。周口中院用实践证明了提高效率同样能提升案件质量，“萝卜快了也洗泥”。

大多数案件当事人能在庭审结束后十日内就能收到裁判文书；一些当事人在庭审结束后立即收到判决书也不是什么稀罕事。这样的快节奏、高效率在现在的周口中院已成为常态。

审判制度创出新路

方向明，有动力，效果显。周口中院在短短一个半月里，使与审判执行有关的12个制度、9项工作措施得到迅速推行和落实，以审判执行工作为主的各项事务全部纳入制度管理体系，有章可循、有规可依。

党组研判审判质效。周口中院每月召开党组专题会，分析审判管理数据，研判运行态势，制定改进审判执行工作的各项措施。院党组每月提出审判质效整改意见传达给各审判庭落实；同时由办公室收集各部门对管理保障方面的意见和建议，报院党组研究。双管路、双渠道形成双向良性循环。

推行电脑随机分案制。周口中院制定并推行《电脑随机分案制度》，打破过去按照案号顺序、地域管辖或专业管辖人为进行分配案件的惯例，创新提出电脑分案。所有办案的法官都开设端口，案件立案后，根据每个法官的未结案件情况，由电脑自动分配给未结案件数量最少的法官，每个环节均由电脑随机操作，避免了人为干预的可能。推行电脑随机分案制一年多来，对外有效避免了人情、关系和金钱因素的干扰，对内营造了公平、公正的竞争环境。

院领导带头办案。周口中院制定、实施《院领导带头办案制度》，明确院领导和专职审委会委员带头办案，硬性规定办理的案件数，并根据情况逐年递增。院领导穿上法袍、坐上审判台，带头办案，不仅有效发挥了模范带头作用，还在一定程度上缓解了案多人少的矛盾。2015年，周口中院院领导办案最多的达18件，最少的3件，合计共办理各类案件86件。

整合优化人员配备。所有业务庭至少配备6名审判员、2名书记员。同时，整合、减少综合部门，把在综合部门的审判员和书记员调整、充实到审判执行岗位，通过双向选择共从综合部门调整到业务庭人员24人。

纪检监察主动介入。周口中院找准审判执行工作与纪检监察工作的结合点，由过去坐等线索改为主动出击，建立审管办与纪检监察室对接机制，每月由审管办将发现的审判、执行违规线索向纪检监察室移交，逐案调查处理。为纪检监察室开通内网和审判流程管理系统，强化对审判、执行工作的实时监督，对系统出现的超审限、长期未结等现象，主动调查，从严处理，从而起到警示和规范的目的。今年以来，先后对超审限、卷宗超期移送、黑名单录入、小公告发送和终结执行程序等情况进行专项督查16次；对乱收费、消极执行、长期未结案件等问题进行专项治理，下发工作通报14期，追究责任18人次。

改革裁判文书签发机制。周口中院变裁判文书审签制为签署制，规定二审维持、调解、撤诉等案件由审判长签署后印发，二审改判由庭长签发，二审发回由分管副院长签发。90%以上的二审案件由审判长签发，既提高了审判效率，又实现了“谁审判、谁签发、谁负责”。分管副院长和庭长的工作量减少了90%，从过去繁重的裁判文书审签中解脱出来，腾出时间和精力做好对案件的管理、指导和监督。

“三到位”“六必做”促执行

为推动执行工作发展，周口中院创新提出“三到位”和“六必做”，并在执行局内设综合处，集中实施“六必做”，行使财产查控职权，大大提高了财产查控的效率，周口中院实际执结率位居全省法院前列。

“三到位”即“执行程序到位、执行措施到位、执行结案方式到位”。执行程序上，实行裁执分离，统一行使查控手段，将旧有、新收执行案件一律纳入流程管理，抓好各项执行程序的时间节点管理，让执行案件真正处在监督下，防范执行员一人包办说了算的情况。执行措施上，坚持“被执行人上黑名单是原则，不上黑名单是例外”的原则，将失信被执行人名单信息及时录入

最高人民法院失信被执行人名单库，向社会公布，同时限制其高消费，迫使其履行义务。今年周口市两级法院共录入黑名单13158人次，督促履行案件822件。该做法得到河南省高级人民法院的充分肯定，并作为经验在全省法院作了推广介绍。执行结案方式上，在执行措施、执行程序做到位后，仍无财产可供执行的，要及时终结本次执行程序，进行程序结案。终本程序解决无财产案件久拖不结，周口新闻网，阻止大量案件累积。

“六必做”是针对财产查控的六项措施。一是要查询被执行人基本信息情况，未申报财产信息情况的，一律上失信被执行人黑名单。二是要充分发挥好黑名单的综合效果及社会辐射作用。每一个上黑名单的被执行人都制作带照片的小公告，送达申请人，除法院公告外，申请人可自行复制、张贴公告，加大对被执行人的震慑力。三是要查询被执行人财产信息情况，要通过执行信息平台全面查询被执行人的银行、股票、基金、理财产品等财产信息。四是要查询被执行人土地、房产等信息。五是要查询被执行人车辆信息。六是被执行人是企业的，查询该企业现有财产情况，被执行人是自然人的，查询该自然人的家庭财产情况。

“过去财产查控要靠执行员到银行、房产、土地等部门挨个查询，有没有财产执行员说了算，过程缺乏监督。‘六必做’的实施，切实加强了监管，提高了执行工作效率。”分管执行的副院长刘明杰介绍。