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二是针对落实习近平总书记关于安全生产工作重要批示情况缺少跟踪检查的问题，总局党组对贯彻落实情况进行全面自查，对照党的十八大以来习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示要求，认真反思检查各项具体工作落实情况，梳理出9个方面、31项落实不到位的问题，逐项制定整改措施清单，提出42项工作任务目标，并跟进抓好落实。强化跟踪问效和责任落实，把各地区各有关部门贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神情况，作为组织开展安全生产大检查、安全生产巡查、专项督查、工作考核的重要内容，对发现的突出问题和重大隐患及时发出整改通知，并组织“回头看”，对责任不落实、工作不到位、整改不力的地区和单位倒查追责、严肃问责。进一步完善督查督办工作机制，建立专项督办台账，明确责任单位、办理时限，实行跟踪督办、每月汇总通报，定期向中央报告。

三是针对研究安监工作基本规律不深不透，顶层设计和统筹规划能力弱的问题，总局党组认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要批示精神，组织起草了《关于推进安全生产领域改革发展的意见(代拟稿)》，2016年10月11日经中央全面深化改革领导小组审议通过，并于2016年12月9日以党中央、国务院文件的形式下发。组织编写新中国成立以来的安全生产史，以史为鉴，探索规律；根据重特大事故发生的领域、时间、原因上的规律特点，编制了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，指导地方强化防控工作。每月召开安全生产形势分析会，着重分析事故及统计数据反映出来的动向、特点，并据此作出形势预判，发布风险警示信息，指导各地区有的放矢做好防范事故的工作。组织开展煤矿安全、事故预防等重点领域专项课题研究，进一步深化对安全生产规律的认识。加快推进安全生产社会化服务体系建设，更好地为安全生产和职业健康提供技术服务、专业人才、安全培训、科技支撑、责任保险、行业组织等社会化服务。

四是针对《安全生产法》修订近两年一直未出台实施细则，基层执法标准不统一的问题，全面梳理安全生产法律法规标准，完善安全生产监管监察执法制度体系。起草了《安全生产法实施条例(送审稿)》，2016年12月上报国务院法制办，并研究起草了有关配套文件。组织起草了《安全生产立法“十三五”规划(2016-2020)》《安全生产立法中长期立法框架(2016-2025)》和《安全生产标准“十三五”发展规划》。制定印发《安全生产监管执法手册》《煤矿安全监察执法手册》《安全生产执法程序规定》，进一步规范和统一全国安全生产监管监察执法标准。

五是针对违规组织“安全生产科技成果奖”评选，私自开展“安全社区”评审的问题，停止了违规评奖工作，印发了《国家安全监管总局关于废止〈安全生产科学技术成果奖励工作管理规则〉的通知》。在2015年停止安全社区评审的基础上，印发了《国家安全监管总局关于废止安全社区综合审定委员会有关文件的通知》，全面废止相关文件。中国职业安全健康协会废止了涉及安全社区评定文件19个。全面清理总局系统评比达标表彰活动。

2.强化担当意识，充分发挥党组领导核心作用

一是针对党组宗旨意识不强、思想不统一、工作没有形成合力的问题，总局党组召开巡视整改专题民主生活会，党组同志对照反馈意见，主动把自己摆进去，结合思想、工作和作风实际，深刻反思，深挖根源，严肃认真开展批评和自我批评，进一步统一思想，强化责任担当，增强宗旨意识。加强党组中心组学习，修订了《中共国家安全监管总局党组关于进一步加强和改进党组(党委)中心组学习的实施意见》，明确学习内容和时间要求，健全学习机制，改进学习方法，加强领导班子思想政治建设，增强宗旨意识、大局意识。修订了《中共国家安全监管总局党组工作规则》，制定了《国家安全监管总局工作规则》，加强党组自身建设，明确党组和局长办公会的议事内容，健全完善党组议事决策、组织生活、重大事项通报等工作制度，严格执行民主集中制，切实提升党组的领导核心作用。

二是针对事业单位、协会学会存在种种顽疾的问题，出台了《国家安全监管总局直属事业单位领导人员管理办法》，加强对直属事业单位的管理。按照中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，积极稳妥地推进总局所属协会学会脱钩工作。目前，中国烟花爆竹协会已完成脱钩；中国索道协会脱钩实施方案已经总局党组会议通过，将于2017年8月前完成；其他协会学会脱钩工作正在有序推进。

三是针对原党组书记、局长杨栋梁带头破坏规矩，重大决策不执行民主集中制，损害群众利益的问题，总局党组深刻吸取教训，严格执行新近修订的《中共国家安全监管总局党组工作规则》，对重大问题严格按照民主集中制原则，集体讨论决定。凡涉及群众利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的事项，在讨论决策前开展社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见，确保决策科学。

(二)加强党的建设，改进和加强选人用人工作。总局党组深刻认识到，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，干部队伍建设是党的组织建设最重要的内容。必须大力强化党的基层组织建设和干部队伍建设，加紧解决基层党组织软弱涣散问题、执行干部人事制度不够严格问题，自觉防范和纠正用人上的不正之风。

1.重视党建工作，增强党的观念

一是针对不够重视党建工作，很少专题研究党建工作的问题，修订了《中共国家安全监管总局党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》，贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记关于全面从严治党新部署新要求，明确总局党组、直属机关党委、基层党组织落实党要管党的责任；明确了总局党组定期研究机关党建工作，听取直属机关党委工作汇报，及时研究解决党建工作中出现的重要问题；明确了党组成员每年至少1次专题听取分管单位党建工作情况汇报。在行政编制极为紧张的情况下，为总局机关党委调整增加7个编制(超过原有人数)和3名局处级干部职数，以更好地发挥其在党建工作上的作用。同时，推动所属社团健全党组织、完善党建制度、加强党的建设。中央专项巡视以来，总局党组投入更大的精力研究部署党的建设问题，在总体工作安排和具体工作部署时，都强调两手抓、两手都要硬。总局和国家煤矿安监局领导下基层调研时，把基层党的建设及队伍建设作为重要内容。 (责任编辑：admin)